Impacte intern de l'aplicació de la normativa de transparència en els ajuntaments catalans

Abstract

Governs arreu del món duen a terme projectes d’augment de la transparència que es tradueixen en la provisió de grans volums d’informació sobre les seves activitats. En el cas català, aquesta iniciativa s’emmarca en les lleis espanyola i catalana de 2013 i 2014 sobre transparència, accés a la informació pública i bon govern, que es basen en una relació clara entre la transparència i l’avaluació de la qualitat de funcionament de les institucions i administracions. La normativa catalana va entrar en vigor per als ens locals el gener de 2016. El contingut d’aquesta normativa és exigent i recull obligacions amb un alt grau de detall per a l’estructura administrativa, l’organització institucional, la gestió econòmica i comptable i la planificació i gestió administratives.

Tot i l’existència d’evidència científica sobre els efectes de la transparència sobre les actituds ciutadanes vers les institucions, no hi ha encara un coneixement clar de l’efecte intern que té l’aplicació de la Llei de Transparència des d’un punt de vista organitzatiu, especialment en l’àmbit català i espanyol. En altres països la recerca mostra que l’aplicació de criteris de transparència han produït canvis profunds en la cultura i pràctica organitzatives de les administracions, que a la vegada tenen un impacte en les percepcions del personal de l’Administració sobre l’aplicació de la transparència. Aquest projecte pretén omplir aquest buit pel que fa a l’Administració municipal catalana.

El projecte té com a objectiu general analitzar l’impacte intern de l’aplicació de la Llei 19/2014 en els ajuntaments catalans, que es concreta en tres objectius específics. En primer lloc, centra la seva atenció en els canvis organitzatius que l’aplicació de la Llei de Transparència ha pogut suposar, com la modificació dels processos de gestió o la incorporació de personal o unitats específiques dedicades a la transparència. En segon lloc, analitza l’impacte de la transparència en el personal de l’Administració municipal i en la seva percepció de la matèria. El tercer objectiu específic té en compte l’impacte intern que ha pogut generar l’aplicació de la normativa de transparència en termes de costos generats als ajuntaments. Es planteja una metodologia mixta, amb ús de tècniques quantitatives i qualitatives, que permet una apropament adient i rigorós a la matèria.