L'evolució de l'Administració i la funció públiques a Catalunya: un recorregut pels sistemes de gestió de la Generalitat, des de 1980 a 2002, i unes reflexions sobre el futur.

Abstract

A l’inici del mil·lenni ningú no posa en dubte l’avenç formidable que hi ha hagut, l’últim quart de segle, en l’àmbit de la prestació dels serveis públics. Amb recurrència periòdica, en els mitjans d’informació general i en publicacions especialitzades, es fan anàlisis més expertes que la que es presenta, que informen sobre les millores que s’han obtingut en els nivells de qualitat, extensió i impacte de la bateria de serveis, la provisió dels quals resta sota responsabilitat pública. Sens perjudici d’aquesta obvietat, igualment a ningú no s’escapa que encara hi ha molt camí per fer i que el nivell assolit en cap cas no ha de servir per fer apologia de l’excel·lència. En aquest sentit, les organitzacions públiques que es preuen saben perfectament que l’increment de la legitimitat i del reconeixement que puguin obtenir de la ciutadania que les finança i a la qual es deuen i serveixen, depèn en gran mesura del nivell de qualitat de l’oferta de serveis i de la capacitat d’adaptació a les noves demandes socials que són exigibles permanentment. El compromís amb la innovació contínua que impregna el comportament de les societats emprenedores i que influeix positivament sobre el seu dinamisme està en relació directa amb els models de gestió pública de què disposen, atès que el sistema organitzatiu que adopten els poders públics pot incidir favorablement i de manera rellevant en l’evolució de l’estructura social i de competència d’aquestes societats. Quan això succeeix, el sector públic esdevé motor de desenvolupament, genera sinergies i actua empàticament amb la xarxa civil. Per contra, l’articulació d’un aparell públic basat en un model de gestió i d’exercici de competències que és font d’un cost excessiu, representa un llast que pot arribar a posar en crisi l’evolució esmentada, ja que afecta negativament els indicadors de competitivitat.