La governança del Codi ètic del servei públic de Catalunya: fonaments i proposta

Abstract

El present estudi deriva del projecte de recerca Disseny i desenvolupament d’un òrgan d’impuls, vigilància i control en matèria d’integritat pública: instrument clau del sistema de governança del Codi ètic del servei públic de Catalunya, finançat per l’Escola d’Administració Pública de Catalunya. Es tracta d’un projecte liderat per la Universitat de Barcelona (dirigit per l’investigador principal Òscar Capdeferro), en el qual ha col·laborat també la Secretaria d’Administració i Funció Pública, amb la mentoria institucional inicial d’Olinda Ania, continuada per Isidre Obregon, i Transparency International Espanya, com a representant de la societat civil experta en la temàtica objecte de la recerca. El projecte busca poder orientar l’Administració pública catalana en relació amb la gestió de l’ètica pública amb la consecució de dos objectius de recerca: 1) Identificar les característiques principals que hauria de tenir, en la seva configuració com a òrgan de l’Administració, un òrgan d’impuls, supervisió i control del Codi ètic del servei públic de Catalunya. 2) Identificar i desenvolupar les funcions que hauria d’exercir aquest òrgan en atenció a la maximització del seu impacte en el foment de l’ètica pública i el compliment del Codi, i identificar i desenvolupar, també, les eines d’acompanyament que haurien d’adoptar-se en el desplegament del Codi ètic. L’objecte del present treball és exposar les diferents línies de recerca explorades per tal de poder constituir un ens per al desplegament del Codi ètic del servei públic de Catalunya. Amb aquesta finalitat, s’han realitzat diversos estudis, de revisió bibliogràfica, comparats i empírics, els quals fonamenten la proposta que es formula, a les seccions finals d’aquest treball. Aquest treball s’estructura de la següent forma: S’obre l’estudi amb una introducció que, en primer lloc, contextualitza el Codi ètic del servei públic de Catalunya en el marc de l’impuls de les estratègies anticorrupció a Catalunya. I, en segon lloc, s’apunten diverses idees inicials sobre el concepte i característiques d’un codi ètic. Atès que la finalitat principal del Codi ètic és guiar i influir en el comportament (ètic) de les persones a les quals es dirigeix, la primera secció d’aprofundiment en els temes centrals de la recerca es dedica a presentar els resultats obtinguts de l’anàlisi dels elements que poden influir en el comportament ètic en les organitzacions. Relacionat amb el punt anterior, la següent secció es dedica a posar en relleu la importància d’acompanyar institucionalment els codis ètics, a fi d’incrementar la possibilitat que puguin incidir de forma efectiva en el comportament de les persones destinatàries. Aquest desenvolupament ens condueix, doncs, a parlar de marcs d’integritat i per al foment de l’ètica pública. A continuació, es fa una breu presentació i anàlisi dels òrgans i organismes clau en el marc institucional de la integritat, per, tot seguit, aprofundir en l’anàlisi dels que presenten major interès per a la recerca: les comissions d’ètica pública autonòmiques. Segueix una secció específica que presenta les metodologies empíriques de recerca que s’ha dut a terme durant l’execució del projecte i en recull els resultats obtinguts. Les metodologies empíriques s’han dirigit a incorporar la percepció d’alguns actors rellevants per a la formulació de les propostes finals, com són els membres de comitès d’ètica ja existents a Catalunya i les persones destinatàries del Codi (empleats i empleades públics). Les actuacions empíriques realitzades han consistit en grups de discussió (adient per a un nombre baix de persones destinatàries, com serien els representants de comitès ètics) i en una enquesta (adient per a un nombre elevat de persones destinatàries, com seria el col·lectiu d’empleats i empleades al servei de la Generalitat de Catalunya). La següent secció presenta els criteris que hem considerat que s’haurien de tenir en compte en l’aprofundiment de la institucionalització d’un marc d’integritat i per a la constitució d’un òrgan de governança, vinculat al Codi ètic del servei públic de Catalunya. En especial, s’exposen aspectes funcionals i organitzatius. A continuació, una secció formada per quadres informatius concreta, resumeix i ordena les diferents idees rellevants generades durant la recerca que poden orientar la política pública en matèria d’ètica, mitjançant el disseny d’una comissió ètica d’impuls i seguiment de l’aplicació del Codi ètic del servei públic de Catalunya, parant atenció als elements funcionals i d’organització administrativa prèviament identificats. Finalitza el treball amb un breu recull de conclusions generals, derivades de la recerca realitzada i que apunten elements a tenir en compte en el futur. Ulteriors desenvolupaments, com ara la redacció d’unes pautes o orientacions per a la configuració de comitès d’aquesta mena, en previsió de l’existència d’un òrgan de control i supervisió del Codi ètic del servei públic de Catalunya, es podrien dur a terme a partir d’aquests estudis inicials.