Protecció efectiva de les persones alertadores

Abstract

La Llei 2/2023, de 20 de febrer, reguladora de la protecció de les persones que informin sobre infraccions normatives i de lluita contra la corrupció, ha transposat a l’ordenament intern la Directiva (UE) 2019/1937, tot configurant per a tot el territori de l’Estat espanyol un nou sistema de canals per alertar incompliments normatius i un règim de protecció amb mesures per a garantir, en principi, la indemnitat de les persones alertadores (anomenades “informants” en el text de la llei estatal, i generalment referits com a whistleblowers en anglès). La protecció front a possibles represàlies que puguin donar-se arran de l’alerta d’un incompliment normatiu és un dret que assisteix els alertadors, i altres subjectes amb relació personal o professional amb la persona informant, en tot moment, i no només un cop s’han materialitzat aquestes conductes o situacions perjudicials. Per tant, la protecció no és només vigent un cop s’han produït represàlies que han de ser corregides, sinó que s’ha de garantir durant tot el cicle del procés d’alerta: abans d’alertar amb informació suficient i acurada sobre drets de protecció i expectatives en el tractament de la informació, en la presentació segura i confidencial o anònima de l’alerta, durant la investigació que es faci dels fets informats i fins i tot amb posterioritat a la investigació i eventual correcció, restabliment de la legalitat o sanció dels fets comunicats per la persona informant. Per aquest motiu, considerem que les propostes i recomanacions resultants d’aquest projecte han de tenir en compte aquesta concepció, que hem anomenat com a cicle de la protecció, i que es teoritza i posa en context per a ser aplicat en aquest estudi. En essència, la protecció com a cicle implica combinar prevenció, vigilància i correcció, en un procés col·lectiu que abasta des del disseny institucional fins a la detecció i sanció de represàlies. La seva eficàcia depèn tant de la coordinació institucional com de la corresponsabilitat de tots els actors implicats, que, com es veurà, en són diversos ja que la protecció no recau, únicament, en les autoritats externes de protecció que preveu la llei. El projecte pretén contribuir a conformar una primera base amb dades i informació per a plantejar solucions al repte de protegir, de forma efectiva, les persones que alerten sobre incompliments normatius contribuint a la millora de la integritat i de la cultura de la legalitat, amb enfocaments també de prevenció i, quan escaigui, de gestió en cas de detecció de represàlies en el si d’organitzacions. Per raó de la convocatòria, a més, es presta especial atenció a les administracions i organitzacions públiques catalanes. Malgrat aquest focus d’interès, molts dels aspectes destacats com a resultats, tenen implicacions i interès aplicatiu també en el sector privat. En conjunt, doncs, la recerca realitzada ha cercat oferir una primera recopilació de dades de diferent naturalesa que es poden considerar pertinents pel disseny de les propostes o recomanacions que exigeix una convocatòria com la que planteja l’Escola d’Administració Pública de Catalunya, centrada a oferir propostes informades per a resoldre o orientar en un repte que presenta una administració catalana.