Integració de serveis ocupacionals i socials davant el mercat de treball del futur a Catalunya: propostes de full de ruta

Abstract

Atenent a la realitat actual del mercat de treball i a les característiques de les persones que tenen més dificultats per accedir-hi, la integració de serveis ocupacionals i serveis socials és una necessitat . Aquesta integració ja està consolidada als països europeus més evolucionats en matèria social, i en molts d’altres, es troba en procés d’implementació; en la majoria de casos, acompanyada d’un model de garantia d’ingressos . En l’apartat 2 d’aquest informe es contextualitza i es justifica aquesta necessitat des d’un punt de vista estratègic i teòric per, seguidament —en l’apartat 3—, determinar un objectiu d’anàlisi i estudi, que, bàsicament, consisteix a definir un full de ruta per fer possible aquesta integració . Per assolir aquest objectiu s’ha dut a terme un treball d’anàlisi seguint la metodologia que s’exposa breument en l’apartat 4, centrada en la recerca i en l’estudi de bibliografia i en un contrast amb persones expertes . En el capítol 5 es descriu el perfil de l’atur, de la realitat del mercat de treball i dels sistemes de protecció social que fonamenta la necessitat d’una integració de serveis i la seva vinculació a sistemes de garantia d’ingressos, cosa que confirma l’enfocament teòric i estratègic. Fruit d’aquestes anàlisis, s’han identificat aspectes essencials que poden constituir els fonaments d’una reforma que tendeixi a la integració, i tots s’analitzen específicament en el capítol 6 . En primer lloc, es descriuen quines són i com s’organitzen les carteres de serveis, tant del Sistema d’Ocupació com del Sistema de Serveis Socials . Es dedica una atenció especial als serveis d’informació, orientació i acompanyament, que són els que més s’han de coordinar per oferir un ventall complet de serveis d’atenció a la persona . En segon lloc, es dedica un apartat a com es pot dur a terme una atenció centrada en la persona i a les eines de què es disposa per diagnosticar i segmentar les persones i per donar-los suport . A continuació, es fa una descripció breu dels sistemes d’informació que poden donar suport a ambdós sistemes: el Sistema d’Informació de Serveis Socials i el Sistema d’Informació Comú del Servei d’Ocupació de Catalunya (SOC) . Així, s’ha constatat la importància crucial dels sistemes d’informació per afrontar la reforma que es pretén . Finalment, es descriu l’esquema actual de garantia d’ingressos: la renda garantida de ciutadania, per poder explorar posteriorment com pot donar un suport òptim a una integració de serveis que pretengui una veritable inclusió activa. Fruit d’aquesta anàlisi teòrica i descriptiva, en el capítol 7 es desenvolupen les propostes que s’han considerat més adequades per donar resposta als objectius plantejats, i que són les següents: 1. Concertar territorialment una part dels serveis d’orientació professional del SOC a través de la cooperació amb els ens locals, que són actualment els responsables de proporcionar els serveis d’informació, orientació, valoració i acompanyament a les persones a través de la Xarxa Bàsica de Serveis Socials. El SOC mantindrà el lideratge i la coordinació de les directrius tècniques dels serveis d’orientació professional, i la cooperació s’articularà mitjançant contractes programa entre el SOC i els ens locals titulars de les àrees bàsiques d’atenció social. Entre les característiques i condicions d’aquest servei, hi hauria les següents: utilitzar determinats sistemes d’informació comuns; utilitzar eines i metodologies comunes per a la diagnosi, la segmentació i l’orientació, així com per a la coordinació amb els serveis socials; ubicar el Servei d’Orientació en els espais dels serveis locals d’ocupació, per evitar que s’acabin integrant en els dispositius estrictament socials, entre d’altres . 2. Posar en marxa un desenvolupament de tecnologies de la informació i la comunicació (TIC) —conjuntament entre els serveis TIC del Departament de Treball, Afers Socials i Família (DTASF), del SOC i el Consorci Administració Oberta de Catalunya (AOC)— que serà transversal al sistema d’informació comú (del SOC) i al sistema d’informació social (del DTASF), i que permetrà visualitzar i gestionar un expedient personal compartit, també accessible per la persona mateixa;1 entre altres prestacions. Aquest expedient compartirà les dades personals, les valoracions i els informes que s’hagin emès, així com el conjunt d’actuacions socials i ocupacionals (incloent-hi la formació) en què la persona hagi participat. En la mesura que sigui possible aquest expedient també hauria de millorar la base tecnològica de la gestió de la renda garantida de ciutadania, amb un enfocament de simplificació i interoperabilitat que redueixi les càrregues administratives i que agilitzi tots els processos. El desenvolupament serà, alhora, una eina per compartir informació i coneixement, facilitar la finestreta única i la simplificació (mitjançant la interoperabilitat), fer el seguiment de l’execució dels serveis, avaluar-ne els resultats i apoderar la ciutadania sobre el seu projecte de vida i professional . Aquestes propostes es veuen reforçades perquè constitueixen avenços clars en aspectes estratègics que la Generalitat de Catalunya té —com queda recollit en l’informe— tant en l’àmbit social com en l’ocupacional: personalitzar i individualitzar l’atenció a les persones; avançar en la concertació territorial de les polítiques actives; universalitzar els serveis socials; coordinar serveis socials i d’ocupació, i apoderar i corresponsabilitzar la ciutadania. Finalment, cal indicar que la situació actual és excepcional per afrontar la reforma en la línia que proposa aquest projecte . Principalment, per tres motius: 1. Els serveis públics d’ocupació actualment depenen del DTASF, i ambdós organismes cooperen actualment a través de la gestió de la renda garantida de ciutadania. 2. El SOC està immers en una reorientació estratègica cap a la concertació territorial de les polítiques actives d’ocupació. 3. Ambdós sistemes estan actualment configurant les bases dels seus futurs models de dades, aplicacions tecnològiques i digitalització de serveis