Estudi sobre els efectes dels criteris d’adjudicació en la competència i els preus dels contractes d’obra pública dels ens locals i supramunicipals de Catalunya

Abstract

Aquest treball pretén analitzar l’estat de la pràctica actual dels ens locals en matèria de definició dels criteris d’adjudicació (valoració d’ofertes) en la contractació pública d’obres a Catalunya i veure l’alineament amb els principis i bones pràctiques proposats per la Generalitat i la nova llei de contractes del sector públic (9/2017). També, determinar l’impacte de diferents criteris d’adjudicació sobre el nivell de competència en les licitacions, en termes de nivell de concurrència (número d’empreses) i cost per l’Administració (preus). A més, es pretén avaluar sintèticament l’existència de diferències significatives abans i després de l’entrada en vigor de la llei 9/2017 de contractes del sector públic. L’estudi utilitza una mostra de 7 consells comarcals i 78 municipis que tenen com a inicial la lletra “A”, composada per 256 licitacions d’obra i 302 lots, tots ells corresponents al període 2016-2019. El primer model de regressió de dades de recompte pretén explicar el nombre d’empreses que es presenten a les licitacions en funció de les característiques de les obres, dels requeriments dels plecs i dels criteris d’adjudicació. Amb aquest model s’evidencia que les licitacions de major volum econòmic van lligades a una major concurrència, mentre que el pas del temps, expedients de tramitació urgent, incloure criteris de judici de valor o fins i tot l’entrada en vigor de la llei 9/2017, disminueixen el nombre d’ofertes. La inclusió d’objectius socials podria anar en contra d’un major nombre d’empreses presentades. El segon model explica la magnitud de la baixa de l’empresa guanyadora respecte al pressupost inicial. Contractes de major volum econòmic, major competència, en comarques més poblades, que es pugui cedir el contracte i que el criteri únic sigui el preu, impliquen una major baixa. En canvi, el pas del temps, incloure modificacions -previstes i no previstes- o criteris de judici de valor, disminueixen el preu final. La llei 9/2017 semblaria no tenir cap efecte, com també la inclusió d’objectius socials. Així, d’aquest estudi, se’n desprenen un seguit de conclusions i recomanacions per a les autoritats de contractació i de defensa de la competència.