Les xarxes d'estructuració de la cooperació entre la Generalitat i els governs locals

Abstract

L’objecte d’aquest estudi el constitueixen els mecanismes que articulen la cooperació entre la Generalitat de Catalunya i els ens locals. La interacció entre els municipis i la Generalitat per a l’aplicació de polítiques i la prestació de serveis públics constitueix un element fonamental de l’estratègia de desenvolupament i de cooperació local. El treball que presentem identifica les fórmules utilitzades, el seu funcionament, i l’abast i característiques del seu ús. Tot i que l’estudi té un caràcter essencialment analític i empíric, no hem volgut renunciar a proposar modelitzacions que puguin aportar elements al debat i la reflexió sobre aquesta matèria.

L’estudi de les xarxes d’estructuració de la cooperació multinivell s’ha portat a terme de formes molt diverses, partint d’enfocaments metodològics i conceptuals molt diferents. Sempre lligat als estudis de les relacions intergovernamentals, bàsicament ens enfrontem amb dues grans corrents: una perspectiva eminentment jurídico-administrativa, preocupada per l’aproximació legal del fenomen, per una banda; i una perspectiva d’origen anglosaxó molt més qualitativa i bàsicament focalitzada en actors, institucions i les seves interrelacions, per l’altra banda. Des del punt de vista del mètode, plantegem una visió que faci conciliï aquests dos corrents.

Aquest treball inclou la incorporació de diversos enfocaments: en primer lloc, l’estudi de les estructures i de les manifestacions jurídicoadministratives, que ens permet identificar les fórmules jurídiques que poden donar cabuda a les relacions entre Generalitat i ens locals. En segon lloc, ens detenim a analitzar el desplegament efectiu de la xarxa de cooperació multinivell a partir de l’observació de la realitat. L’estudi quantitatiu de caire inicialment descriptiu esdevé la base per a el desenvolupament dels models analítics posteriors. En tercer lloc, revisem la literatura comparada en la matèria i aportem una proposta de modelització pròpia. Es tracta d’una proposta que parteix de diversos models anteriors i els conjuga amb la finalitat de dissenyar una estructura d’examen de la realitat que no només permeti l’anàlisi acadèmic sinó que pugui també esdevenir una aportació al debat i a la reflexió. En definitiva, la nostra aspiració és investigar el model d’articulació de xarxes cooperatives a Catalunya, a partir d’una concepció de sistema institucional plural que supera la idea de xarxes de relacions interadministratives.