Agències públiques locals: anàlisi i prospectiva

Abstract

La incorporació de les agències en el marc jurídic espanyol va implicar un procés llarg i complex. La L 28/2006, de 18.7, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos constitueix el primer referent normatiu a l'ordenament jurídic espanyol de la modalitat d'agència pública. Tot i el gran esforç del legislador, el cert és que el desplegament d'aquesta normativa ha estat més lent del que inicialment es podia preveure.

Pel que fa a la seva aplicació en el subsistema local, el primer que s'ha d'advertir és la manca de previsió legal sobre la possibilitat de crear aquest tipus de personificació instrumental local (PIL). Precisat això, a partir de les anàlisis dels diaris oficials i dels diferents registres d'entitats dependents de les administracions públiques, s'ha pogut constatar que els ens locals catalans han fet un ús restrictiu de figures organitzatives que responen a la denominació d'agència. A la falta de la previsió legal apuntada, pot afegir-se, com hipòtesi d'explicació d'aquest ús reduït, la multiplicitat de modalitats de PIL (organismes autónomons, entitats públiques empresarials, societats públiques, mancomunitats i consorcis).

Aquesta realitat del subsistema local català contrasta amb una tendència marcada de constitució de personificacions instrumentals sota la modalitat d'agència per part d'altres administracions públiques i amb un interès creixent en la introducció de mètodes de gestió propis de d'altres entorns i més concretament de la tradició anglosaxona. En aquest sentit, l'anàlisi de l'evolució quantitativa i l'estudi funcional d'aquestes estructures ens mostren una realitat fragmentada i heterogènia.

Amb vista al futur considerem que, atès que la veritable aplicació de la llei és molt recent, val la pena no abandonar l'anàlisi d'aquesta realitat i fer un seguiment de la seva evolució. És recomanable, doncs, aprofundir en l'estudi de la figura i del seu possible encaix en el nostre mapa institucional. La reduïda presència d'agències en el sector públic local en aquests moments no implica que no pugui estendre's en el futur.