Configuració dels contractes que inclouen prestacions diverses: els contractes mixtos

Abstract

El disseny de les licitacions públiques inclou, entre d'altres, l’elaboració dels plecs, l’elecció del procediment, la fixació de la classificació, la determinació de la solvència i dels criteris d’adjudicació del contracte, la definició de les prescripcions tècniques i la decisió de no dividir en lots l’objecte del contracte. D’acord amb l’article 28 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic (LCSP), correspon als òrgans de contractació aquesta configuració, que ha de tenir com a objectiu procurar la millor satisfacció de les necessitats públiques i dels fins institucionals, extrems que s’han de justificar a l’expedient (art. 116.4 de la LCSP). D’acord amb aquestes determinacions legals, la doctrina assenyala que correspon a l’òrgan de contractació decidir si, per satisfer diverses necessitats, tramita un o diversos expedients de contractació. Aquesta discrecionalitat per configurar la licitació i contractació de dues prestacions o més troba el límit, entre d’altres, en el respecte als principis rectors de la contractació pública (art. 1 i 132 de la LCSP); en el principi de no divisió fraudulenta de l’objecte del contracte (art. 99.2 de la LCSP), i en la prohibició de fusionar en un únic contracte prestacions que no tenen cap vinculació objectiva entre si (entre d’altres, la Resolució 73/2016, del Tribunal Administratiu de Recursos Contractuals de Castella i Lleó).