Anàlisi i propostes de governança en l’àmbit de la gestió del risc d’incendis forestals i la protecció civil en un context de canvi global a Catalunya

Abstract

Els incendis forestals constitueixen un dels principals riscos socioambientals a Catalunya, agreujats per l’impacte del canvi climàtic i dels canvis d’usos del sòl, amb un increment de condicions ambientals i superfície forestal que afavoreixen la propagació dels incendis. Aquest context genera escenaris d’incendis més intensos, ràpids i extensos, amb un potencial elevat de danys sobre les persones, de tipus material i ambientals. La finalitat d’aquest projecte de recerca és analitzar com el marc de governança i les polítiques públiques de Catalunya poden adaptar-se a un risc d’incendis creixent i cada cop més sistèmic. L’estudi té com a objectiu general proposar millores en la governança del risc d’incendis forestals i la protecció civil davant l’evolució dels escenaris de risc. Concretament, busca identificar com els canvis ambientals i socioeconòmics afecten l’efectivitat de les polítiques actuals i elaborar propostes d’adaptació i aprenentatge institucional. El treball s’ha desenvolupat en quatre fases: una anàlisi dels nous escenaris de risc, una revisió del marc institucional i la incidència de i en les polítiques sectorials, un recull d’experiències i iniciatives de governança col·laborativa i una fase final de síntesi i co-creació de recomanacions a través de tallers amb representants de l’administració de la Generalitat de Catalunya i el món local, de l’àmbit privat i de la societat civil. En l’informe es descriuen nou escenaris de risc que serveixen de base per a contrastar diferents reptes que el context de canvi global pot implicar per a la gestió integrada del risc d’incendis a Catalunya. L’anàlisi institucional evidencia una gran riquesa d’institucions i mesures de gestió del risc, organitzades al llarg de diferents unitats de la Generalitat de Catalunya. Diversos departaments i nivells administratius —forestal, agrícola, territorial, energètic, climàtic o de protecció civil— intervenen sobre factors clau del risc d’incendis. Això inclou, en primer terme, tot allò dirigit directament a la reducció del risc, així com l’efecte potencial d’altres polítiques sectorials, les quals es poden articular de forma sinèrgica i de forma coherent. Es destaca la importància de completar el desplegament de les figures de planificació del risc vigents i reforçar la capacitat tècnica i financera de la planificació i execució de la prevenció per fer front de forma estructural al fenomen dels incendis extrems. A més, s’identifica l’oportunitat d’enfortir la governança inter-agència i la corresponsabilitat pública-privada, incorporant actors locals, sectors econòmics i societat civil dins d’un marc estratègic de gestió del risc d’incendi que abasti el conjunt d’interaccions entre els factors de risc i l’organització de la gestió del risc al llarg de les fases de prevenció, preparació, resposta i recuperació. Com a resultat del treball de recerca s’han identificat un conjunt de recomanacions que poden contribuir a la governança del risc d’incendis forestals a Catalunya en un context de canvi global. En concret, s’han definit vint-i-una recomanacions al llarg dels cinc eixos temàtics següents: Implementació de paisatges resilients i la bioeconomia agroforestal per a la reducció del risc d’incendis; Integració del risc d’incendis forestals en el planejament territorial i urbanístic; Millora de la protecció de la població enfront al risc creixent d’incendis forestals; Gestió del risc d’incendis en la conservació i restauració d’ecosistemes forestals i; Accions transversals en l’àmbit estratègic i de la cultura del risc.