El procés de reforma pressupostària de la Generalitat de Catalunya: balanç i propostes per aprofundir-hi

Abstract

L’any 2005, en el si de l’Administració de la Generalitat de Catalunya i sota l’impuls de la Direcció General de Pressupostos i Tresor (DGPT), es va posar en marxa una reforma pressupostària amb l’objecte d’aprofundir en el que en la terminologia científica es coneix com la pressupostació orientada a resultats. Tot i que el període de temps transcorregut des d’aleshores resulta curt atesa la magnitud de la reforma proposada, té interès efectuar un balanç dels avenços aconseguits i dels principals reptes que encara queden per superar. El treball s’estructura en quatre apartats. En primer lloc, a l’apartat 2, es repassen les especificitats pròpies de la hisenda de la Generalitat i del seu pressupost i s’exposa, de forma breu, el propòsit i els principals continguts de la reforma pressupostària empresa. A continuació, a l’apartat 3, es fa una valoració dels resultats assolits fins ara per la reforma en els diversos àmbits en què es desplega l’activitat pressupostària. A l’apartat 4, s’efectua un repàs de les aportacions teòriques i de diverses experiències internacionals per tal d’extreure’n conclusions susceptibles de ser tingudes en compte en el procés de reforma pressupostària endegat per la Generalitat. Finalment, a l’apartat 5, a partir de la valoració dels avenços i dels obstacles encara existents en la implementació de la reforma —i tant dels principis exposats en el corpus teòric desenvolupat pels estudiosos en la matèria com de les experiències d’aplicació pràctica a diversos països del que es coneix com a tècniques racionals de pressupostació—, s’exposen un seguit de propostes de millora susceptibles de ser introduïdes amb l’objecte d’aprofundir en el procés de canvi pressupostari en el si de la Generalitat de Catalunya, tot i que la seva efectiva implantació requeriria un estudi més aprofundit. La conclusió a què s’arriba és que, si bé s’han fet progressos importants en la transparència dels comptes públics i, encara que menys importants, també significatius en la transformació del pressupost en una eina per a la millora de l’eficàcia i l’eficiència en l’assignació dels recursos, la Generalitat ha de continuar fent un esforç encara molt important en aquest sentit si vol aconseguir els objectius proposats i evitar caure en una reforma que en bona part sigui bàsicament formal. Aquesta tasca de millora de la productivitat del nostre sector públic resulta indispensable perquè la nostra societat pugui competir amb èxit en el món global actual.