L’expedient administratiu, una regulació inèdita fins ara a la legislació sobre procediment administratiu

Abstract

Tot i que la legislació precedent sobre procediment administratiu (la Llei de 17 de juliol de 1958 i la Llei 30/1992) utilitza amb profusió el concepte d'expedient administratiu, ni el defineix ni el regula sistemàticament. A més a més, la primera, com es pot veure al llarg de tot el seu articulat i de manera molt evident en l'exposició de motius, utilitza de manera confusa el concepte d'expedient equiparant-lo al de procediment administratiu, com si es referissin a una mateixa realitat. Aquesta imprecisió va ser esmenada per la Llei 30/1992, que distingeix clarament entre el procediment administratiu com a activitat de l'Administració i de les persones interessades i l'expedient administratiu com a constatació documental ordenada d'aquella activitat. La manca de regulació legal específica ha obligat la jurisprudència a emplenar la llacuna. La Sentència del Tribunal Suprem de 23 d'abril de 1986 estima que un acte administratiu "no puede surgir de la nada, sino que ha de ser resultado de una serie de actuaciones administrativas debidamente documentadas en lo que se llama y constituye el expediente el cual refleja el procedimiento de que el acto trae causa."